上海4月起正式开启“证照分离”改革

　　上海本月起在浦东新区开展“证照分离”改革试点。116项行政许可事项将按5种类型进行分类改革。

　　2015年12月，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起三年。根据方案，试点采取分类推进的方式，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择116项行政许可事项先行开展改革试验。

　　改革分为5种情况：

　　一是取消审批，包括设立可录光盘生产企业审批等10项行政许可事项;

　　二是取消审批，改为备案，包括加工贸易合同审批等6项行政许可事项;

　　三是简化审批，实行告知承诺制。包括机动车维修经营许可等26项行政许可事项;

　　四是提高审批的透明度和可预期性，包括会计师事务所及其分支机构设立审批等41项行政许可事项;

　　五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。包括设立经营性互联网文化单位审批等33项行政许可事项。

　　浦东新区审改办相关负责人透露，在五类改革中，前两类共16项事项涉及取消审批，需要等待上海市及国家层面修改相关法律，并在修法后一周内实行。

　　4月1日实行的“证照分离”改革只涉及100项行政许可，其中属于市级事权的58项，属于区级事权的42项。

　　此次“证照分离”改革，也被认为是商事制度改革的第三个阶段。此前第一个阶段，是指在上海自由贸易试验区设立之初，降低企业准入门槛，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本。该举措已经适时在全国推广。第二个阶段，则是进一步明确了商事主体权利，把商事主体和经营主体分离。上海自贸区已于2015年1月率先推出了“先照后证”的12项改革措施，此后也已在全国推广。